近年來，在國家政策的引導(dǎo)下，水利水電行業(yè)雖然發(fā)展迅猛，形勢較好，但是應(yīng)該清醒的認(rèn)識到，這種在時間上比較集中的蓬勃發(fā)展，主要取決于國家力圖改變水利基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況的相關(guān)政策，以及加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的需求，隨著國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進(jìn)以及固定資產(chǎn)增速的放緩，行業(yè)發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)：固定資產(chǎn)投資放緩，水利行業(yè)區(qū)域投資差異不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)水利轉(zhuǎn)型壓力倍增;水利行業(yè)市場化意識不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)上下游兼并收購趨勢愈加明顯，行業(yè)內(nèi)部市場競爭持續(xù)激烈;市場對綜合化、集成化、一體化服務(wù)需求不斷增強(qiáng)，水利行業(yè)工程建設(shè)組織模式改革加速，下游施工行業(yè)不斷擠壓勘察設(shè)計行業(yè)市場空間。

隨著BIM、智慧化等新技術(shù)的逐步推廣與應(yīng)用，以及社會對生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)關(guān)注力度不斷提高，為水利行業(yè)帶來新的發(fā)展及機(jī)遇：新技術(shù)的推廣應(yīng)用促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效、帶動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，未來水利信息化、智慧水利發(fā)展前景廣闊;事業(yè)單位體制改革、國企深化改革的不斷深化，以及資質(zhì)改革政策辦法的出臺，有效激發(fā)市場活力和規(guī)范市場環(huán)境;國家日益強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，推動水利行業(yè)水生態(tài)領(lǐng)域的持續(xù)增長。

一、行業(yè)政策分析

《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》根據(jù)《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》，對違反水利工程建設(shè)質(zhì)量管理的行為，作出援引性處罰規(guī)定，明確了嚴(yán)格的法律責(zé)任。同時，加強(qiáng)信用監(jiān)管，對水利工程參建單位的行政處罰、行政處理決定等信息依照有關(guān)規(guī)定記入信用記錄。

黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，要建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國。近年來，水利工程建設(shè)質(zhì)量管理形勢發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了許多新情況、新要求，有必要對其進(jìn)行修訂。一是原《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》實施后，建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例等法律法規(guī)相繼頒布施行，2017年黨中央、國務(wù)院印發(fā)實施《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》，有必要根據(jù)中央文件要求和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對原《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》作出相應(yīng)修改。二是進(jìn)入新階段，推動水利高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌水利發(fā)展和安全，對水利工程質(zhì)量管理工作提出了新的更高要求，原《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》中的質(zhì)量責(zé)任界定、質(zhì)量管理內(nèi)容、質(zhì)量監(jiān)管方式等已不能完全滿足水利工程質(zhì)量管理的需要。三是近年來水利部針對水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的問題，制定了一系列質(zhì)量管理措施，實踐中取得了較好成效，需要總結(jié)經(jīng)驗，上升為法律規(guī)范。

二、市場發(fā)展規(guī)模

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2024-2029年中國工程勘察設(shè)計行業(yè)市場全景調(diào)研與發(fā)展前景預(yù)測報告》顯示：隨著中國水利建設(shè)的加快推進(jìn)，以及政府對水利建設(shè)的持續(xù)投入，其中水利工程勘察設(shè)計行業(yè)也將得到較大支持，規(guī)模會有進(jìn)一步擴(kuò)大，2023年中國水利勘察設(shè)計行業(yè)市場規(guī)模達(dá)到251.6億元，同比增長7.43%。

圖表：2021-2023年中國水利勘察設(shè)計行業(yè)市場規(guī)模

數(shù)據(jù)來源：中研普華產(chǎn)業(yè)研究院

三、市場競爭格局

目前，國內(nèi)水利水電工程行業(yè)市場競爭在三個梯隊之間展開，第一梯隊為中國電建、葛洲壩、中國安能等全國大型水利工程公司，是國內(nèi)大中型水利水電項目的主要實施者;

第二梯隊為安徽水利、粵水電等省市級水利工程公司，主要承擔(dān)所在地的中小型水利水電項目工程;

第三梯隊為各地區(qū)的非水利工程公司，主要承擔(dān)中小型水利水電工程項目的土建、房建等工程項目。

四、市場業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)

水利工程勘察設(shè)計是指為工程建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計、施工、運(yùn)營及綜合治理等，對地形、地質(zhì)及水文等要素進(jìn)行測繪、勘探、測試及綜合評定，并提供可行性評價與建設(shè)所需要的勘察成果資料，以及運(yùn)用工程技術(shù)理論及技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法，按照現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對新建、擴(kuò)建、改建項目的工程進(jìn)行綜合性設(shè)計及技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，并提供作為建設(shè)依據(jù)的設(shè)計文件和圖紙的活動。

根據(jù)水利及水電工程性質(zhì)的不同，水利及水電工程勘察設(shè)計主要可以分為水利樞紐工程勘察設(shè)計、水電站工程勘察設(shè)計、水庫工程勘察設(shè)計、防洪與堤防工程勘察設(shè)計、引調(diào)水工程勘察設(shè)計、除險加固工程勘察設(shè)計、流域規(guī)劃及河道治理工程勘察設(shè)計等。

五、主要存在問題

水利水保工程投資控制過程包括項目決策、項目設(shè)計、項目實施三大階段.項目決策和項目設(shè)計是進(jìn)行投資控制的關(guān)鍵階段，而后作出投資的決策，控制的關(guān)鍵就是要做好項目的設(shè)計。因為項目設(shè)計的優(yōu)劣直接影響到工程的投資、進(jìn)度、質(zhì)量、功能、效益、管理和壽命，所以開展水利水保工程設(shè)計階段的投資控制是非常有必要的。

1.工程設(shè)計協(xié)調(diào)機(jī)制、激勵機(jī)制、競爭機(jī)制、約束機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制、誠信和責(zé)任追究機(jī)制不健全，與其相關(guān)的法律法規(guī)不夠完善，設(shè)計人員的聰明才智沒有充分發(fā)揮，工作條件及待遇沒有從更本上改善。

2.有的主要領(lǐng)導(dǎo)對設(shè)計階段投資控制的工作不夠重視，設(shè)計人員及有關(guān)人員對工程設(shè)計階段投資控制目的認(rèn)識不高，宣傳、培訓(xùn)、教育工作不到位。

3.行業(yè)主管部門對設(shè)計產(chǎn)品的質(zhì)量和工程造價的監(jiān)督力度不夠?，F(xiàn)在的管理體制，主管部門對設(shè)計成果及審查專家缺乏一定的考核與評審，大多數(shù)是靠主管部門組織的幾個小時的設(shè)計審查會來發(fā)現(xiàn)一些問題，只有等出現(xiàn)大的技術(shù)問題才來追究責(zé)任，而設(shè)計方案的經(jīng)濟(jì)性則很少過問。